（蘇政發(fā)〔2018〕68號）
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
職業(yè)教育現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的重要方面，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推動江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列，迫切需要培養(yǎng)大批技術(shù)技能人才和高素質(zhì)勞動者，迫切需要加快推進職業(yè)教育現(xiàn)代化。今后五年，全省職業(yè)教育要堅持以服務發(fā)展為宗旨、以促進就業(yè)為導向、以提高質(zhì)量為核心、以產(chǎn)教融合為路徑，積極構(gòu)建校企協(xié)同育人新機制，著力發(fā)展質(zhì)量高、貢獻度高、社會認可度高的現(xiàn)代職業(yè)教育，為“強富美高”新江蘇建設提供重要支撐。
一、完善職業(yè)教育和培訓體系
1．優(yōu)化職業(yè)教育和培訓布局。把發(fā)展職業(yè)教育和培訓擺在建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、保障和改善民生的大格局中謀劃，推動職業(yè)教育和培訓與人口分布相適應、與主體功能區(qū)相匹配、與產(chǎn)業(yè)園區(qū)相對接。以設區(qū)市為統(tǒng)籌，加強中等職業(yè)學校（含技工學校，下同）標準化建設，提升職業(yè)技術(shù)學院辦學水平，促進地方普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變，優(yōu)化職業(yè)培訓機構(gòu)設置與建設。支持設區(qū)市統(tǒng)籌開展中高職銜接人才培養(yǎng)，推進中高職一體化辦學。鼓勵市縣政府統(tǒng)籌整合本地區(qū)各類職業(yè)教育資源。建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)與職業(yè)院校（含技工院校，下同）協(xié)調(diào)發(fā)展機制，推進新建與改建職業(yè)院校向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。強化職業(yè)院校與職業(yè)培訓機構(gòu)、社區(qū)培訓機構(gòu)的緊密結(jié)合，推進職業(yè)培訓向基層延伸。
2．建設一批領(lǐng)軍型職業(yè)院校。實施中等職業(yè)學校領(lǐng)航計劃，創(chuàng)建50所左右扎根江蘇、引領(lǐng)全國、世界水平的一流中等職業(yè)學校。深化五年制高職辦學改革，突出中高職一體化辦學優(yōu)勢，彰顯辦學特色。實施高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展卓越計劃，創(chuàng)建20所左右高水平高等職業(yè)院校。出臺專項激勵政策，建設10所特色鮮明、示范引領(lǐng)的應用型本科院校，研究制定應用型本科院校評價管理辦法，實施分類評價，鼓勵特色發(fā)展。
3．統(tǒng)籌實施學歷教育與非學歷教育。保持高中階段職業(yè)教育與普通教育規(guī)模大體相當，穩(wěn)定高等職業(yè)教育規(guī)模，擴大應用型本科招生規(guī)模，新增本科招生計劃主要用于應用型本科教育。鼓勵職業(yè)院校招收有實踐經(jīng)驗人員接受學歷教育。依托職業(yè)院校建設區(qū)域技術(shù)技能人才培訓中心。鼓勵中高等職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構(gòu)廣泛開展非學歷教育和技能培訓。大力開展企業(yè)在職職工、退役軍人、進城務工人員和新型職業(yè)農(nóng)民培訓，深入開展社區(qū)教育與培訓。建立完備的培訓成果學分認證制度，完善學分積累、轉(zhuǎn)換和激勵制度。參加非學歷教育和技能培訓的學員，可先注冊非全日制學歷教育學籍，在彈性學制年限內(nèi)修滿學歷教育畢業(yè)標準學分，頒發(fā)相應學歷教育證書。
4．搭建技術(shù)技能人才成長立交橋。健全“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”對口升學考試制度。完善中等職業(yè)學校學業(yè)水平考試制度，實施技能統(tǒng)一考核，逐步推進中等職業(yè)學校學業(yè)水平考試與普通高校對口招生接軌。穩(wěn)步推進中職高職銜接、中職本科銜接、高職本科銜接，開展中職、高職、應用型本科教育分級培養(yǎng)和聯(lián)合培養(yǎng)試點。規(guī)范中高等職業(yè)院校招生行為，技工學校與其他中等職業(yè)學校統(tǒng)一招生政策、統(tǒng)一招生計劃、統(tǒng)一招生代碼、統(tǒng)一招生平臺。加快構(gòu)建對接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要求、適應學生終身發(fā)展、中高職有效銜接的課程體系，在高等職業(yè)院校和應用型本科院校建設100個中高等職業(yè)教育銜接示范專業(yè)。提高高等院校對口招收中高等職業(yè)院校畢業(yè)生的比例和規(guī)模，應用型本科專業(yè)主要招收中高職畢業(yè)生，高職院校招收中職畢業(yè)生比例逐步達到50%以上，應用型本科院校招收中高職畢業(yè)生比例逐步達到30%。
二、推進產(chǎn)教深度融合
5．建立產(chǎn)教融合基本制度。推動頒布實施《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進條例》。注重行業(yè)部門和組織對職業(yè)教育與培訓工作的指導，在主要領(lǐng)域成立行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會，建設一批示范性職業(yè)教育集團。支持建設若干產(chǎn)教融合試點城市、試點行業(yè)。推進大中型企業(yè)與職業(yè)院校開展深度合作。規(guī)模以上企業(yè)按職工總數(shù)的2%安排實習崗位接納職業(yè)院校學生實習，建立規(guī)模以上企業(yè)把開展職業(yè)教育情況納入企業(yè)履行社會責任報告制度。
6．深化校企協(xié)同育人。鼓勵和支持企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過程，校企聯(lián)合開展招生、專業(yè)建設、實訓實習、質(zhì)量評價、畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、協(xié)同科研攻關(guān)等工作。推進國家、省、市三級學徒制試點，逐步擴大試點規(guī)模，開發(fā)現(xiàn)代學徒制、企業(yè)新型學徒制省級管理服務平臺，研制推廣學徒制工作規(guī)范和教學標準。創(chuàng)新實訓基地建設方式，選擇符合條件的企業(yè)建設一批職業(yè)院校校外實訓基地（企業(yè)分校）和鄉(xiāng)土人才教學實踐基地。鼓勵職業(yè)院校單獨舉辦或“引企入?！焙献髋e辦以滿足專業(yè)教學為主要目的的校內(nèi)教學工廠，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收等優(yōu)惠。
7．健全校企合作激勵機制。對深度參與職業(yè)教育、取得突出成效、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的企業(yè)，縣級以上人民政府可將其認定為“產(chǎn)教融合型企業(yè)”并給予一定獎勵。省級每年認定“產(chǎn)教融合型企業(yè)”100家左右。各級發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、科技、財政等部門要將校企合作成效作為企業(yè)評優(yōu)評先、項目資助的重要依據(jù)，對“產(chǎn)教融合型企業(yè)”予以優(yōu)先支持。逐步建立學生實習工作考核與補助制度，縣級以上人民政府可設立專項資金，對考核認定符合實習規(guī)范的企業(yè)，按照實習學生每人每月200－400元的標準，補助企業(yè)參與職業(yè)教育的辦學成本。
三、建設高水平教師隊伍
8．落實職業(yè)院校教師配置標準。各地要認真執(zhí)行《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編辦等部門關(guān)于核定中小學教職工編制實施意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2002〕113號）要求，及時補充職業(yè)院校教師，創(chuàng)新人員編制管理，緩解缺編矛盾。設區(qū)市、縣級人民政府依據(jù)職業(yè)院校實際缺編數(shù)量和教師平均工資標準，核定兼職教師經(jīng)費補助額度并足額撥付到校，用于聘請行業(yè)企業(yè)專家和能工巧匠。加強設區(qū)市職業(yè)教育教學研究隊伍建設，按職業(yè)學校在校生規(guī)模配備專職教研員。
9．改革職業(yè)院校教師管理體制。構(gòu)建符合職業(yè)教育規(guī)律的教師管理制度，吸引優(yōu)秀人才從事職業(yè)教育。支持中等職業(yè)學校按有關(guān)規(guī)定面向行業(yè)企業(yè)公開招聘教師。建立職業(yè)院校教師引進綠色通道，對世界技能大賽前三名選手、全國一類職業(yè)技能競賽第一名選手、人力資源社會保障部授予的“中華技能大獎”獲得者、省政府授予的“江蘇技能狀元”和“江蘇工匠”，經(jīng)人力資源社會保障部門認定后，可由招聘院校自主考核錄用入編。建立鄉(xiāng)土人才、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等到職業(yè)院校兼職授課制度。職業(yè)學校教師依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入不納入績效工資，不納入單位工資總額基數(shù)。
10．強化教師職業(yè)發(fā)展保障。完善國家、省、市、校四級職業(yè)院校師資培訓體系，實施5年一周期的教師全員培訓制度，注重培訓實效。實施職業(yè)院校校長專業(yè)化培育工程，初任校領(lǐng)導一般應具備一定年限教育工作經(jīng)歷，組織校長專項研修培訓，提高校長辦學治校能力。加強職業(yè)院校師德師風建設，實施教師教學能力提升計劃，組織教師教學競賽，提高教師教學設計和教學實施能力。實施職業(yè)院校“雙師型”“一體化”教師隊伍建設計劃，完善“雙師型”“一體化”教師認定標準和辦法，對專業(yè)教師進行任教專業(yè)核心技能考核，專業(yè)教師每5年應到企業(yè)實踐累計不少于半年時間，新入職專業(yè)教師前3年須赴企業(yè)集中實踐鍛煉半年以上。完善以技術(shù)技能人才培養(yǎng)能力為主要考核指標的職業(yè)院校教師職稱評審制度。拓寬職業(yè)院校教師海外培訓渠道，發(fā)揮海外教師進修基地作用，加快提高中高等職業(yè)院校專業(yè)教師具有海外教育培訓經(jīng)歷的比例。
四、激發(fā)職業(yè)教育辦學活力
11．推進職業(yè)教育供給側(cè)改革。加快職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善動態(tài)調(diào)整機制，提高職業(yè)教育供給質(zhì)量和水平。發(fā)揮人力資源社會保障部門、行業(yè)主管部門、行業(yè)組織的作用，定期發(fā)布行業(yè)人才需求預測，指導職業(yè)院校建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)急需和社會緊缺專業(yè)，促進專業(yè)交叉融合。定期公布職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吻合度狀況報告，公布擴大招生的新興專業(yè)、限制或停止招生的專業(yè)，完善專業(yè)預警和退出機制。教育、人力資源社會保障部門分別對照部頒標準，組織中等職業(yè)學校標準化建設和達標驗收，2020年仍不達標的一律停止招生。
12．探索混合所有制辦學改革試點。支持領(lǐng)軍型企業(yè)和公辦職業(yè)院校合作舉辦混合所有制職業(yè)院?；蚨墝W院（系部），經(jīng)批準可設立為非營利性法人，保持現(xiàn)有投入渠道和支持政策，引進社會優(yōu)質(zhì)資本和人才，實行相對獨立的人員聘任與經(jīng)費核算，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)提升和國有資產(chǎn)保值增值。支持地方政府和民辦職業(yè)院校合作舉辦混合所制性質(zhì)的學院或二級學院（系部），加大對優(yōu)質(zhì)民辦職業(yè)教育的投入。支持優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才在職業(yè)院校建立股份制工作室、技能大師工作室等。
13．提升職業(yè)院校治理能力。建立現(xiàn)代職業(yè)院校制度，加快職業(yè)院校章程建設，到2018年底實現(xiàn)“一校一章程”。擴大職業(yè)院校人事管理、教師評聘、收入分配等方面的自主權(quán)。推行全員崗位聘任制和績效考核分配制，做到因崗聘人、按崗定薪、依績?nèi)〕?。深化二級學院（系部）管理模式創(chuàng)新。
五、提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量
14．完善立德樹人系統(tǒng)化落實機制。全面落實立德樹人根本任務，踐行適合教育理念，健全德技并修、工學結(jié)合的育人機制。把社會主義核心價值觀融入教育教學全過程，把產(chǎn)業(yè)文化、企業(yè)文化、職業(yè)文化全方位融入學校文化建設，增強學生的認知能力、合作能力、創(chuàng)新能力、職業(yè)能力等關(guān)鍵能力，培養(yǎng)學生的工匠精神、職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強學生心理健康教育，深化體育藝術(shù)教育，學生社團參與率逐步提高到100%。注重因材施教，實施差異化教學，建立學生發(fā)展性評價機制，重視開發(fā)學生特長潛能，促進學生個性化多樣化發(fā)展。
15．構(gòu)建職業(yè)院校教學質(zhì)量保障體系。按照建立基于標準化教學設施、完整教學工作狀態(tài)數(shù)據(jù)、學校自我診斷自主發(fā)展、行政部門有效監(jiān)管的職業(yè)院校教學質(zhì)量保障體系的要求，完善目標明確、標準科學、導向鮮明的教學質(zhì)量標準體系，建立規(guī)范有序、全程監(jiān)控、自我診改的教學質(zhì)量管理體系，建立內(nèi)外結(jié)合、多元并舉、客觀公正的教學質(zhì)量評價體系，健全以行政為主導、學校為主體、相關(guān)部門指導、第三方有效參與的教學質(zhì)量評價機制。
16．加快智慧職業(yè)教育步伐。堅持以應用為驅(qū)動，推進信息技術(shù)與教育教學的深度全面融合。創(chuàng)新應用新一代信息技術(shù)，建設覆蓋職業(yè)院校日常運行各個環(huán)節(jié)的智能終端，建立智能化管理平臺，強化關(guān)鍵事務的全過程、精細化、智能化管理。加快職業(yè)院校智慧校園建設。對接企業(yè)生產(chǎn)服務智能化流程，改革教學內(nèi)容和方法，建設智慧課堂、智慧車間、智慧圖書館。適應學生智能化學習需求，推行翻轉(zhuǎn)課堂、行走課堂、慕課教學、虛擬仿真實訓、在線學習，構(gòu)建線上線下協(xié)同教育新體系。建立省、市、校三級競賽機制，提升教師信息化教學水平。
17．開展職業(yè)教育國際交流合作。加強職業(yè)院校國際交流平臺建設，骨干職業(yè)院校均與國際高水平職業(yè)院校結(jié)成伙伴院校，更好地學習借鑒國際先進的教育思想、辦學理念、教學方法和管理經(jīng)驗。支持職業(yè)教育中外合作辦學，鼓勵引進境外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源、優(yōu)秀教師、國際通用職業(yè)資格證書。支持省內(nèi)高水平職業(yè)院校利用專業(yè)優(yōu)勢組建國際合作平臺，鼓勵職業(yè)院校招收留學生，輸出優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育服務，增強職業(yè)教育國際話語權(quán)，打造江蘇職業(yè)教育品牌。
六、增強職業(yè)教育服務發(fā)展的能力
18．助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。對接全省“1+3”主體功能區(qū)戰(zhàn)略，打造一批與主體功能區(qū)相適應的專業(yè)集群。服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“中國制造2025”戰(zhàn)略和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展需要，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、智能制造、綠色制造、智慧健康、現(xiàn)代服務等相關(guān)專業(yè)。引導職業(yè)院校參與鄉(xiāng)土人才“三帶”行動計劃，壯大鄉(xiāng)土人才隊伍。實施沿海、江淮、淮海職業(yè)院校提升計劃，組織蘇南地區(qū)職業(yè)院校結(jié)對建設相對薄弱的80所左右中等職業(yè)學校、20所左右高等職業(yè)院校。落實職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃，加大職業(yè)教育對口支援力度。鼓勵和支持職業(yè)院校參與科技研發(fā)與服務，依托職業(yè)院校建設區(qū)域中小企業(yè)科技服務基地。完善職業(yè)院校橫向科研課題考核機制。
19．促進民生改善。堅持促進就業(yè)的方向，把就業(yè)質(zhì)量作為職業(yè)院校辦學水平考核的核心指標，推動人力資源社會保障數(shù)據(jù)與教育數(shù)據(jù)共享，建立基于大數(shù)據(jù)的中高等職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量跟蹤調(diào)查、公布反饋機制。服務“健康江蘇”建設需要，大力發(fā)展健康養(yǎng)老專業(yè)，培養(yǎng)健康、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務人才。主動參與精準扶貧，落實貧困家庭學生資助政策，完善學校資助補充體系，確保不讓一名職業(yè)院校學生“因貧失學”。采取多種措施，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。建立職業(yè)院校對接革命老區(qū)、集中連片貧困地區(qū)、貧困鎮(zhèn)村的制度，大力開展“零就業(yè)”家庭幫扶。
20．服務企業(yè)“走出去”。支持職業(yè)院校配合企業(yè)“走出去”辦學，依托重點境外園區(qū)、重點“走出去”企業(yè)、重點援外項目，探索開設境外職業(yè)技術(shù)學校，對當?shù)仄髽I(yè)員工開展適應企業(yè)需求的學歷教育和技術(shù)技能培訓。引導職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)成立“一帶一路”產(chǎn)教協(xié)同聯(lián)盟，支持職業(yè)院校配合相關(guān)企業(yè)在“一帶一路”沿線國家建立辦學機構(gòu)、研發(fā)機構(gòu)，建立技術(shù)技能人才培養(yǎng)基地。支持職業(yè)院校開展境外勞務培訓、技術(shù)培訓，鼓勵職業(yè)院校畢業(yè)生境外就業(yè)。
七、健全職業(yè)教育經(jīng)費保障機制
21．提高職業(yè)教育生均經(jīng)費標準。適應技術(shù)技能人才培養(yǎng)需要，不斷提高職業(yè)教育生均經(jīng)費標準，到2020年，中等職業(yè)學校生均財政撥款經(jīng)費蘇南地區(qū)不低于10000元、蘇中地區(qū)不低于8000元、蘇北地區(qū)不低于7000元，中等職業(yè)學校生均財政公用經(jīng)費達到當?shù)仄胀ǜ咧械?.5倍。國有企業(yè)舉辦的技工院?？蓞⒄諏W校所在地公辦中職學校標準安排生均撥款。高水平高等職業(yè)院校生均財政撥款基本定額標準，提高到與普通本科同等標準。五年制高職后兩年生均經(jīng)費執(zhí)行當?shù)馗呗氃盒藴?。?yōu)化財政生均撥款制度，實行財政性經(jīng)費與辦學績效、教育質(zhì)量、本地就業(yè)率等因素掛鉤的撥款方式。
22．加大對市縣綜合獎補的力度。各地要按標準足額保證職業(yè)教育事業(yè)經(jīng)費，落實中等職業(yè)學校免學費和獎助學金政策，并由同級財政足額撥付到校，嚴禁截留、統(tǒng)籌、克扣職業(yè)院校學費收入，確保地方教育附加費用于職業(yè)教育的比例不低于30%。省財政加大職業(yè)教育專項經(jīng)費投入，獎勵和補助職業(yè)教育經(jīng)費保障機制完善、成效突出的市縣，并對經(jīng)濟薄弱地區(qū)予以優(yōu)先和傾斜。
23．拓寬經(jīng)費籌措渠道。鼓勵行業(yè)企業(yè)、社會力量捐資出資舉辦職業(yè)教育和培訓。企業(yè)依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經(jīng)費的責任，發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，自2018年1月1日起，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。通過公益性社會組織或縣級以上人民政府及其部門向職業(yè)院校進行捐贈的，其捐贈支出按照現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在計算應納稅所得額時扣除。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，引導社會資金支持職業(yè)教育。鼓勵金融機構(gòu)為職業(yè)院校提供相關(guān)信貸和融資支持。
八、營造全社會關(guān)心重視職業(yè)教育的氛圍
24．明確政府責任。各級人民政府要高度重視職業(yè)教育和培訓，明晰部門職責分工，密切部門溝通協(xié)調(diào)，教育行政部門負責職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，人力資源社會保障部門和其他相關(guān)部門在規(guī)定的職責范圍內(nèi)分別負責有關(guān)的職業(yè)教育工作。強化設區(qū)市人民政府對職業(yè)教育的管理職責，設區(qū)市主城區(qū)區(qū)屬中等職業(yè)學校推行市區(qū)共建、以市為主的管理體制，省屬高等職業(yè)院校、省重點技師學院推行省市共建共管，更好發(fā)揮設區(qū)市人民政府統(tǒng)籌本區(qū)域內(nèi)高等職業(yè)教育的作用，促進設區(qū)市中高等職業(yè)教育資源共享、錯位發(fā)展。制定督導考核標準，建立職業(yè)教育督導考核制度。
25．重視職業(yè)啟蒙教育。將工匠精神培育融入基礎(chǔ)教育，依托現(xiàn)有綜合實踐課程，加強以職業(yè)體驗為重點的職業(yè)啟蒙教育，培養(yǎng)中小學生職業(yè)認知和職業(yè)興趣。組織義務教育階段學校與職業(yè)學校合作開發(fā)和實施勞動技術(shù)課程、職業(yè)體驗課程。推進職業(yè)院校資源面向基礎(chǔ)教育全面開放，各設區(qū)市和有條件的縣（市）要依托職業(yè)院校建設中小學生職業(yè)體驗中心。建設職業(yè)啟蒙教師隊伍，提高教師職業(yè)啟蒙教育和職業(yè)生涯規(guī)劃教育的專業(yè)能力。
26．形成鮮明導向。引導學生和家長樹立“適合的教育就是最好的教育”理念，選擇包括職業(yè)教育在內(nèi)的成長成才路徑。充分利用主流媒體和新興媒體，大力宣傳技術(shù)技能人才和高素質(zhì)勞動者的先進事跡與重要貢獻，在全社會弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚，推動形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的良好氛圍。辦好每年一次的職業(yè)教育活動周和職業(yè)院校技能大賽，不斷增強職業(yè)教育的社會影響力和吸引力。
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江蘇省人民政府
2018年5月14日